倪江利，姜发根
（安徽三联学院教务处，安徽合肥 230601）
摘要：教学质量是高校生存与发展的生命线，完善校内教学质量保障体系是实现培养目标的重要保证。通过对新建本科院校校内质量保障体系现状的综合分析，构建教学质量监控系统，通过监控--反馈—整改—监控形成闭环体系。高校要以全面质量管理思想为指导，运用科学系统的质量管理方法，建立由教学质量标准生成系统、教学质量决策指挥系统、教学质量条件保障系统、教学质量过程监控系统、教学质量测量评估系统、教学质量反馈改进系统六个系统构成的具有循环闭合性的内部质量保障体系，深化质量评价体系，不断提高教学质量。
关键词：新建本科；校内质量保障体系；教学质量
20世纪90年代末，高等教育由精英化教育向大众化教育转型，诞生出一批新建本科院校，主要为专科学校升格为本科高校；为服务地方经济发展，在各地市新建的高校；社会对人才的需求，产生的民办高校。高等教育办学规模迅速扩张，使人们对教学质量的追求变得更加强烈，如何培养出高质量的创新人才是高校面临的紧迫任务，建立完善的校内质量保障体系是高校教学质量不断提高的关键[1]。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出：“提高质量是新阶段教育工作的迫切任务。高等学校要坚持以人才培养为中心，把教学作为学校和教师的首要职责，改革创新人才培养模式，把教学作为教师考核的首要内容，教学资源向教学一线倾斜。”
一、新建本科院校教学质量现状
新建本科院校基本建立教学质量监控体系，但不够完备。教学质量保障体系是理论与实践的结晶，需通过切实有效的手段和措施加强学校的管理，建立适合本校的科学、完善、良性循环的校内质量保障体系，为学校教学质量提供有力保障[2]。目前，校外质量监控体系有教育部的本科合格评估等，日趋成熟。但高校内部质量保障体系建设存在观念滞后、发展不平衡、建设速度相对缓慢等问题。
（一）思想观念陈旧，责任意识不强
传统教育中，高校基本采取“严进，宽出”，与西方教育相比，在教学质量上有一定的落后。教师在教学中，对高等教育的教学质量认识不够，而高校教师职称评定主要依据教研和科研中申报的项目和公开发表的论文，与教学效果没有直接关系。教师在教学考核过程中，对学生成绩评定存在随意性，对学生的考勤不全面，很少对学生作业次数进行统计，学生的平时成绩缺乏一定的真实性，批阅作业和试卷存在不规范性等现象，缺乏一定的责任心，对待教学的责任意识不强，只求完成任务不求质量。
新建本科院校的管理队伍是建立在原有专科的基础上或聘请的高校退休管理人员，有着丰富的管理经验，但有的观念过于陈旧，按照原有的模式进行管理，一定程度上束缚了学校的发展。教学管理人员需不断地接受新知识，开拓进取，学习教育部、教育厅等上级主管部门的相关文件，改变现有的模式以适应社会发展的需要。学校主管部门掌管宏观调控，不可权利过于集中，需给各教学单位一定的灵活性，制定的制度不能教条化，各教学单位在不违背学校制度下，可以制定本单位的相关制度，确保教学的运行和质量监控。学校的其他职能部门对学校的教学质量持观望态度，认为教学质量是教务处的责任，与自己无关，对“教学质量是高校发展的生命线”没有意识，而承担着管理岗位的多数是从学校毕业时间短的学生，没有在一线教学的经验，理论与学校的实际未能吻合[3]。
（二） 管理不够严谨，执行不够到位
新建本科高校在办学定位和思路处在探索阶段，通过学习同类院校的办学经验，借鉴他们的办学模式，尚未形成本校特色的办学思路，在质量保障体系方面主要来自校外的监控来促使校内相应的制度出台。校外监控主要是教育部的合格评估，整体上促进了新建本科高校校内质量保障体系的建立。为保障教学质量，需要以教学为中心，各部门需联动，来保障教学。学校建设初期各方面还不够完善，各部门之间都在按照自定的思路去完善，缺乏沟通，未能形成体系，在二级学院执行过程中，出现了混乱，也导致教师在执行过程中遇到了一定的困难，加上对制定者的思路不够理解，常出现不能按照预定的要求完成任务。
在教学常规检查中，新建本科高校出现一些教学质量难以保证的问题，例如：在试卷命题、管理、批阅、归档的过程中，都有相应的要求，要求教师根据教学大纲，覆盖所学的内容，要求难度适中，学生成绩成正态分布等，试卷的命题完成后由教研室成员试做，由教研室主任、部门负责人负责审核。在高校检查试卷过程中，或多或少会出现命题的质量和形式不规范，对于批阅试卷出现的问题相对较多，在批改、统分、批改方式等方面也存在一定的问题，有的课程在通过率方面差异较大，但在试卷分析过程中，却出现了试卷难易程度适中，缺乏对存在的问题深入分析和提出相应的整改方案；毕业论文(设计)题目过大过空、工作量不合理、论文篇幅过少、理工科缺乏实验数据等现象，学校在环节监控力度不够；教学过程中，因公、私事造成调停课率较高，对教学质量难以保证；课堂教学效果差异较大，教师在教学中未充分备课，教案重复使用，课件制作较差，多数是电子黑板，对讲稿的复制，有的更是文字的堆积而且文字还小，有的是图片的堆积，加上有的教师坐着宣读课件，声音又小，使学生对课堂兴趣完全丧失，课堂显得枯燥乏味，没有对课件整体的设计，失去多媒体教学意义；在学生开课后，出现了教材不到位现象。以上这些现象，学校均有相应惩罚制度，但很少执行，对于民办高校，在师资力量不足的情况下，聘请较多的外聘教师，使学校制度的实施更加艰难。
（三） 部门缺乏联动，监控未成闭环
学校是一个团体，各个部门之间是一个有机的整体，相互之间应该是整体与个体的关系。各个部门之间应该相互合作，形成以教学运行和质量监控相结合。学校领导确定学校的办学定位和思路、开设专业，以教务处安排学校的教学运行，学校成立独立监控部门，负责监控教学运行，把存在的问题反馈给各个部门并进行整改。部分学校成立了教学信息员，学生对课堂教学效果和教学环境等问题，向教务处进行反馈，教务处通过汇总并反馈给各个部门，并要求整改，定期以教学简报形成进行通报。但在执行中，教学督导组对教师虽有听课，却缺乏反馈，流于形式，失去听课的意义。教学信息员提出的问题各部门没有给出合理的解决方案或反馈意见，学生渐渐失去了积极性。缺乏对毕业的学生跟踪调查，没有对人才培养质量评价的反馈，未能检测教学效果。
二、 校内质量保障体系建设的重要性
校内教学质量保障体系是单位在实施质量保障方面的组织结构、职责、程序、工艺过程、人力、资源和记录结合起来的有机整体，他按质量保障体系的要求建立并运转，质量保障体系主要组成部分是职责明确的组织机构、层次分明的文件体系和记录制度。建立健全校内教学质量保障体系，是为了学校在依法自主办学的前提下，保证国家的教育方针、政策、法规得到全面贯彻落实，体现学校的办学思想，实现学校的发展目标定位，在教育教学的整个过程中加强自我管理、自我监控、自我调节的能力，完整有序地开展一系列教育教学活动，保证教育教学质量不断提高。建立健全校内教学质量保障体系，是为了保证学校人才培养方案、培养途径有效实施，监督与调节各教学单位、职能部门的职责和关系，规范教职工的教育教学行为，规范学生的学习与管理，制定教育教学质量评价标准，使人才培养模式诸要素更加协调，增强学校对人才培养质量的监控能力，使人才培养质量与人才培养目标更加一致。
提高办学质量成为高校发展的核心任务，提高教学质量是实现培养目标的首要任务。建设和完善有效的校内质量保障体系，是保证和提高教学质量的关键因素。高校教学评估对提高教学质量起到极大的推动作用，但依靠校外的压力推动学校的建设具有一定的局限性，高校的主体意识和基础地位未能凸显，
校内质量保障体系的建立相对滞后且不尽科学规范。高校必须以先进的质量管理思想为指导，运用系统科学的质量管理方法，加强教学评估和质量保障的责任意识和主动意识，构建自我约束、自我激励、自我发展的内部质量保障机制、运行机制和组织体系，不断提升办学水平，满足国家、社会对高质量人才的需求[4]。
三、新建本科高校校内教学质量保障体系分析
随着高等教育的大众化，高等教育的内涵发展成为核心任务，人才培养质量成为首要任务。因此，建立健全校内教学质量保障体系是保证和提高教学质量的关键因素。《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》中明确要“强化高等学校质量保障的主体意识，完善校内自我评估制度，建立健全校内质量保障体系。”对教学质量管理全过程的监控是构建校内教学质量保障体系的核心内容，主要包括建立教学评估体系，通过反馈有效信息及时纠错、修正，以保证教学质量的稳定和提高。实现对师资队伍、教学设施、教学经费投入与使用、专业建设、课程建设、课堂教学、实践教学、毕业生质量等全面监督和检测，达到实时和全程监控。校内质量保障体系主要由两部分组成：一部分是由目标体系、标准体系、组织体系、制度体系、监控体系构成的构成要素，另一部分由多个环节构成的闭环系统，包括教学质量保障指挥系统、教师教学质量保障系统、教学运行过程保障系统、学生学习的质量保障系统、教学信息的收集与处理系统以及教学质量的评估、诊断和反馈系统构成的质量保障环节。高校教学质量保障体系的构建不仅要遵循教育教学规律还应遵循质量管理规律，还要实现对教学全过程以及教学各要素的计划、指挥、协调和控制，从能够高效优质地实现既定教育目标。[5]
四、新建本科高校校内教学质量保障体系的构建--以安徽三联学院为例
安徽三联学院为保证实现人才培养目标，在教学质量保障体系的建设中，进行了充分的调研和借鉴其他普通高校的先进经验，构建了教学质量保障体系的基本框架，形成了包括教学质量标准生成系统、教学质量决策指挥系统、教学质量条件保障系统、教学质量过程监控系统、教学质量测量评估系统、教学质量反馈改进系统六大系统的基本内容。其中质量标准生成系统、教学质量过程监控系统、教学质量反馈改进系统是整个教学质量保障体系的核心。各系统相互关联，构成一个完整的闭环体系。主要有以下六点：
（一）教学质量标准生成系统
根据学校办学思路，制定人才培养方案，确定人才培养目标，在决定教学质量的课堂教学、实践教学、课程设计、实习实训、毕业论文（设计）等重要环节中，制定相应制度，并形成教学保障体系，为合理评价教学质量提供客观依据，同时还应建立基本教学环节和专业建设、课程建设、教材建设等教学基本建设的质量标准[6]。在教学运行过程中，不仅要评教、评学，还要评管。各教学单位是具体方案的执行者，要做好日常教学运行和监控。
（二） 教学质量决策指挥系统
建立了“安徽三联学院教学工作委员会”和“安徽三联学院学位评定委员会”，决定着学校的重大制度、提高教学质量的重大政策和措施、教学基本建设规划与评估方案等。在人才培养的过程中，对于教学中存在的教学重大事故的处理、教学研究项目的审批、毕业论文资格的审核、学位授予资格的审核等方面，起决定性作用。
（三）教学质量条件保障系统
建立完善的队伍建设及考核机制，确保教师的数量、结构和质量满足教学要求；督促学校及举办者增加教学投入，改善办学条件；加强教学经费的管理，确保生均教学经费的投入达到教育部要求并逐年增长。学校制定制度目的是为防止和减少教学事故，维护正常的教学秩序，对教学质量起到保障作用。教师是教学的主力军，教师的主动性和创造性对教学起至关重要的作用，但教师总体上处于被监督和评价的地位，教师存在不违背制度下机械的完成教学任务。教学质量保障体系的建设中要有监督，同时也要有激励，学校组织开展了教学基本功大赛、优秀教案评比、优秀多媒体课件评比、多媒体课件设计比赛、优秀教师评选等给予表彰奖励，并开展公开示范课加以推广。学校在重视教学的同时，加强对教科研的建设，投入了一定的经费设置一批教科研项目，对研究成果给出一定的奖励。
（四） 教学质量过程监控系统
加强专业建设，逐渐形成比较完善的专业体系；加强课程建设规划及各门课程的基本建设；完善三级教材选用审核制度和教材平台建设；加强教学改革与研究，促进成果转化与应用；加强课堂教学管理，确保教学秩序稳定；加强实践教学，提升实践能力；加强学风建设，推动校园文化建设；积极开展课外科技、文化、艺术活动，提升学生的创新意识和综合素质。学校在教学环节中制定了相应的检测性环节，例如：课堂教学、实践教学、实习实训、毕业论文（设计）等重要环节均有监控措施，形成评价标准。为促进校风建设，学校召开了教风、学风誓师大会，通过在校园内宣传，鼓励教师热爱教学，学生热爱学习，充分发挥以校为家的精神，充分发挥辅导员、班干部等作用，营造浓厚的育人环境，创造优良的学风，形成校园文化。
（五） 教学质量测量评估系统
由教学活动信息收集和教学质量评估构成。通过教学信息的收集、存储并初步分析教学质量各方面信息，为管理与决策提供依据。评估主要是对收集到的教学活动信息做出分析，由专业建设评估、课程评估、教研室工作评估、教学单位评估、教师教学工作评估、学生学习质量评估等构成。为保障校内教学秩序正常运行，建立了校院两级督导，制定听查课制度，对日常的教学进行常规检查，督导组听课不能仅完成任务，还应有效地评课，与授课教师交流，注重评价课堂教学质量，对教学设备的使用是否合理，教学质量是否合格，学生的课堂表现，学生的接受程度等进行评价。为检测教学运行中存在的问题，通过开展试卷、毕业论文（设计）、多媒体教学、实验室、教研室等专项检查：试卷检查是检阅教师在教学环节中的规范性，同时体现教师对以生为本的责任心，试卷检查不仅看试卷的通过率、评卷的规范性，还应看试题质量，对学生的分析问题能力和知识应用能力有多大促进作用；毕业论文是学生完成预定的培养目标的体现，毕业论文（设计）不仅看完成的进度，还要看论文题目是否适合学校的本科生水平，论文写作过程中是否具有社会调查、实验数据等环节；学校实验室检查不仅看实验的开出率，还应看完成情况，完成的质量，完成的效果，综合性、设计性、开放性实验的开出率等。
（六）教学质量反馈改进系统
为能够更全面了解课堂教学效果及其它问题，学校成立了教学信息员制度。遴选出认真负责的学生担任教学信息员，通过学校聘任并培训，代表班级同学反馈问题至教务处。校内通过教学督导组、教务处、教学信息员等反馈的信息，校外从调查毕业生和用人单位反馈的信息，形成分析报告，通过教学例会、教学简报、教学督导简报、教学通报、检查评估总结反馈等反馈到教学一线，要求及时整改并将整改措施反馈给教学督导组和教务处，再针对问题进行跟踪，进一步规范要求，形成有效的监控。另外，将监控中发现的问题反馈到管理决策部门，以便及时评价、修订教学目标和质量监控体系。
通过学校领导明确办学思路，确定培养目标，制定人才培养方案，制定相应的学校制度，各部门根据文件形成联动，以服务于教学、保障教学、提高教学质量为一体。以教务处和二级学院负责日常教学运行，以质量管理与评估办公室负责监控，对日常教学中存在的问题反馈给负责管理部门，从而形成闭环。
五、结束语
高等教育质量保障体系以校内教学质量保障体系为主，以校外评价体系为辅，形成内外相结合。在明确学校办学定位、办学思路和培养目标的前提下，把教学质量视为学校发展的生命线，不断完善校内教学质量保障体系，形成长效机制。通过制度与激励相结合使全校师生共同参与，将教学质量管理形成科学化、程序化、信息化，为提高学校的教育教学质量发挥重要作用。
