薛峰，方敏,王洪海，孙宇

（1安徽三联学院电子电气工程学院， 安徽合肥 230601）

摘要：随着高等教育发展和招生规模扩大，在民办高校中推进校院两级扁平化管理体制改革，对于充分发挥二级学院的办学积极性和主动性，优化和改进教育教学工作流程和方法，提升学校的办学效率有着重要的意义。本文根据安徽三联学院实施扁平化改革的部署，结合电子电气工程学院的工作实际，分析了实施扁平化之前学校管理体制存在的问题，介绍了以提升多元化指标质量为目标的二级学院扁平化管理改革的工作实践和取得的实际效果。

关键词：扁平化管理，多元化指标，民办高校管理体系

　　0 引言

　　伴随着高校内部管理体制改革的深化，建立校院两级管理，以学院为重心的管理架构，努力提升二级学院的执行能力，已日益成为我国高校内部管理体制改革的基本趋势[1]。安徽三联学院在深化内部管理体制改革过程中，大力推进扁平化管理，按照“高效、廉洁、勤勉、务实”的工作指导方针，逐步扩大二级学院办学自主权。 在扁平化管理体系中，二级学院的管理是不同于以往二级行政机构的一种新的管理方式，二级学院不再是被动地执行学校下达的各项任务，学校通过向二级学院下达权、责、利相结合的管理考核指标，充分调动基层教学单位的办学积极性和主动性，提高基层自主办学的活力，优化和改进教育教学的流程和方法，进而带动提升学校的办学效率和效益，促进良性循环和可持续发展[2]。为了继续推进扁平化管理改革的深化，我们对提升多元化指标质量为目标的二级学院扁平化管理的工作实践进行总结，通过对传统的管理体制存在的问题进行反思，进一步学习、理解和运用扁平化管理的新思想、新理论和新方法，建立一套注重量化绩效评价的现代教学管理体系。

　　1 实施扁平化前我校教学管理体系和机制中存在的主要问题

　　1.1存在校院两级教学管理的责、权、利不够明晰，工作效率低

　　在传统的校、院两级管理模式下，学校层面集中了管理权力，而二级学院所担任的工作往往与规定的职责内所拥有的权利不相称。例如，由于学校没有下放日常教学经费的支配权，二级学院缺乏对教学经费的自主权，不能合理安排经费的使用，使有限的教学经费并不能发挥到最大的作用，而承担的责任却在不断增加。同时责、权、利不够明确和统一，二级学院往往在教学资源和教学设备的使用问题上，需要花费大量精力和时间进行请示和协调，造成工作效率低下。

　　1.2 缺乏科学可行的、量化的绩效评价体系和有效的信息反馈机制

　　二级学院对教学效果评价的反馈信息比较单一，对专职教师和各类教辅人员的考核也比较单一，基本上是通过教学座谈会、学生访谈、上级评价等一些比较宽泛指标来衡量，时间久了评价程序一般都流于形式。这种形式化程序收集到的反馈信息往往不够准确，没有定量的测评和整体的评估，抓不住问题的主要矛盾，造成教师工作没有积极性，因此制定科学可行的量化绩效评价体系是扁平化改革实施的关键。

　　1.3 管理权过于集中，组织的职能界定不明确，二级学院自主创新难以发挥

　　随着办学规模日益增大，学校的的一些教学管理制度不能完全适应当前的办学状况和规模。对校院两级工作职责的划分一般都过于笼统，可操作性差，很多过程管理的任务仍集中和保留在学校的职能部门［3］。例如，作为教学管理的职能部门，教务处代表学校进行全校教学的组织、策划、运行、引导、监督和评价等多种管理和服务工作，也集中拥有了学校教学管理的大多数权力和权利，二级学院在教学管理中只扮演了办事员的角色，工作停留在贯彻执行学校的决策上，非常被动。因为管理工作的重心并没有真正下放，就会依然存在职能部门任务下达多、学校层面开会多、二级学院汇报多的现象，二级学院的教学管理工作就很难有主体意识和开拓风格。

　　2.基于多元化指标质量为目标的二级学院扁平化管理体系

　　实行扁平化管理也是我校规模扩大与发展的需要。规模决定结构，结构决定效能。随着我校办学规模的不断扩大，协调各种管理的工作量也在相应增加。通过扁平化管理模式，积极提升中层管理人员的决策水平、调整管理人员的职能，改善管理口职权配置，减少管理层级，建立起扁平化的管理结构。

　　我校电子电气工程学院是一个以工科电类专业为主的二级学院，在学校管理扁平化体制下，明确了学院应承担的责、权、利，实行目标管理。学院承担的职责量化为多元化指标体系，主要包括：教学管理、实验管理、学生管理等14类目标，又细分为28项考核指标。为了保证目标的落实，学院根据获得的自主权主动开展工作，校、院建立健全了两级监督保障机制。

图1 多元化指标质量二级学院扁平化管理体系

　　2.1 实验设备资源建设扁平化

　　实验设备资源投入是否能满足教学要求是衡量一个学校办学质量的前提保证。现在很多高校的实验室硬件资源配置仍然采用的是传统配额模式，即先由学校通盘考量后确定硬件建设目标，后将相关资金划拨到各个二级建设单位按“指标”进行建设。这种模式的好处是，执行力很到位，因为实验室建设目标、资金划拨等是学校决策层行为。但这种“粗放式”的管理模式注定学校不可能会逐一考量每个建设细节，对于一些建设单位来说，甚至没有建设需求，但为了完成建设指标而去进行无谓建设，无形中也对宝贵的资源形成一种浪费。

图2 传统模式下实验室建设流程

　　实行扁平化管理就可以很好地弥补这一不足。安徽三联学院的各个二级学院，特别是三个工科院系，都有相对独立的实验中心。每年的实验室建设，首先是学校给出一个总的“蛋糕”，即建设资金总额，然后由各个二级学院的实验中心依据本院人才培养方案、课程建设的实际需要，按需逐一去切这块蛋糕。学校实验设备处通过严审、把关的形式严控资源的重复或不必要的建设行为，而后设备处负责汇总上报学校决策层。这种“自下而上”的建设管理模式，不仅提高了整个工作的效率，而且，建设的“质量”也显著提升，真正实现了“好钢用在了刀刃上”。

图3 扁平化管理模式下实验室建设流程

　　2.2 教师队伍建设与管理的扁平化

　　自学校实行扁平化管理以来，最大的变化体现在各个二级学院教师队伍建设与管理上。经学校授权，以“扁平化管理责任书”纸质的形式固化了二级学院管理层的责与权。即在学校授权范围内，只要完成必要的报备手续，各个二级学院领导层有权按照自己的专业设置、学科建设和教学正常运行等需求引进相关人才。

　　学校的发展是一个动态的过程，人才岗位的自然流动必须要及时适应这个动态过程。和一些公办院校做法不同的是，安徽三联学院自实行扁平化管理与改革以来，彻底打破“岗位长期制”、“岗位只能往上走”、“能上不能下”的人员岗位管理模式，通过轮岗制，让学院中层员工及辅导员来熟悉各个院系的工作难点、重点，从各个角度去把握教育教学规律；各个二级学院执行院长在扁平化授权范围内，可以向学校提名并组建本院中层或以下的管理干部队伍；二级学院中的辅导员岗与教师岗、理论课教师岗与实验教师岗、实验员与实验教师岗等并不是一成不变的，而是完全根据学院的发展、教学需要进行动态的调整。

　　2.3 教学管理与教学运行的扁平化

　　扁平化管理模式下，各个二级学院作为具有教学、科研、服务等多种职能的实体性机构，成为教学质量的责任主体[4]。

　　在学校的指导与约束下，二级学院详细规划并制订本院的学科专业发展规划，制订符合本院学科专业特点的教学管理细则；根据市场需要，调整专业结构，合理制定专业教学计划和课程规范；负责日常的教学运行，如开课、选课、排课、教材、考试和成绩等并进行检查；利用院级督导开展教育教学督导并进行质量评估；开展学科建设、专业建设、课程建设，培养学科带头人、学术带头人，努力打造学术团队、教学团队、特色专业、精品课程和示范实验室；负责制定校内外实习基地建设规划，切实搞好实践基地建设，组织好本院学生的实习实训及本科毕业论文（设计）工作；切实抓好教风学风建设，努力营造良好的校园文化氛围。

图4 扁平化管理模式下电子电气工程学院教学管理及运行模式

　　教学管理与教学运行扁平化的实行，在教学上无形中极大地去除了校一级的“行政化”，精简了各个二级学行教学管理与运行的手续，为提高教学质量、培养合格人才探索出了一条新路子。

　　2.4 创新辅导员队伍管理，提高学院管理效能

　　在学生工作实现扁平化的实践当中，我们充分认识到实行扁平化管理是加强辅导员队伍建设、提高学院管理效能的需要。随着学院学生人数的不断增加，学生辅导员成为学生管理工作的中坚力量[5]，辅导员工作效能也成为了学生管理工作的重要考核标准。实行扁平化管理以来，我院把加强辅导员队伍建设，打造专业化、职业化的辅导员作为重要工作主动加以落实。结合我院工作实际制定《电子电气工程学院辅导员职责》和《电子电气工程学院辅导员工作量化管理目标考评实施细则》等管理制度，有效提升辅导员工作责任心和职业道德。学院还坚持组织院辅导员工作研讨会和辅导员工作专题论坛，对照教育部印发《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》，不断加强我院辅导员职业能力的培养，对辅导员在职业功能上应具备的能力和理论知识储备提出了明确要求。学院鼓励全体辅导员要结合学校扁平化管理模式和学院实际、学生实际，有创新性地做好辅导员工作。通过努力，学院在提升多元化指标质量细化对辅导员工作目标管理取得成效。

　　建立起学院大学生政治思想教育的组织架构，将优秀辅导员充实到学生党支部书记、团总支书记等重要岗位；建立学院大学生事务架构，由专人负责大学生医保、贫困资助、综合素质测评等工作，将来自各部门涉及到学生管理的工作、甚至学院中很大一部分学生工作都整合起来，使学生教育管理更直接、更快捷地面对学生，更快地反馈学生信息。

　　2.5扁平化管理体系下注重学习型组织的建立，强化人性化管理以及团队协作精神培养

　　近年来，学院的学生工作在扁平化管理体系下注重学习型组织的建立和人性化管理以及团队协作精神培养。重点强调学生工作管理以基层为主，强调管理重心的下移，尽最大的可能贴近学生。管理重心的下移也使基层辅导员感到工作使命的重大，增强辅导员工作的积极性，消除各层次之间的内耗，提高工作的效率。从而保证上下级的不断沟通，易于形成互相理解、互相学习、整体互动思考、协调合作的学院校园文化。

　　我院扁平化的管理结构是以学生为中心，教师、辅导员为学生提供优质教育和服务，管理者为教职工提供优质服务。充分授权，使职、责、权相一致，建立起具有人性化和协作精神的管理团队。学院的大学生思想政治管理团队、招生团队、大学生实习就业团队都在学院扁平化管理模式的改革和实践中创新性的开展工作硕果累累。招生团队连续5年承担8个地区招生工作并全面完成招生任务；大学生实习就业团队探索“工学交替”、“冠名班”等实习模式，开展“企业行”产学研校企活动为学生实习就业拓宽了途径；大学生思想政治管理团队在加强大学生素质建设中积极搭建搞规格育人活动平台，提高学生综合素质培养质量。学院还在全校率先实行辅导员助理制度，选聘优秀学生干部担任辅导员助理，为学生提升管理能力，展示优良作风搭建了很好的舞台。

　　3． 取得成效和发展

　　通过短短五年扁平化管理经验，已经摸索出一套适合我院的管理模式和方法，并取得良好的成效。2013和2014年《电气工程及其自动化和电子信息工程专业分获安徽省振兴计划和质量工程建设专业，每年资助专业建设经费超过一百万；二部专业教材获国家职业教育“十二五”规划教材；学生相继在全国大学生电子设计竞赛和中国物联网创新创业竞赛等学科竞赛中多次获得国家一、二等奖；与美国德州仪器(TI)公司联合共建了MSP430单片机实验室。

　　扁平化管理体制与我校即将实施的ISO9001质量体系建设工作结合起来，必将进一步规范和提升扁平化管理水平。

　　4．结束语

　　加强民办高校组织机构改革， 是我国经济和社会发展进入新阶段的客观要求， 对于探索出一条有利于高校更好、更快发展的新模式，推动学校改革、发展、建设具有十分重要意义。扁平化管理体制改革与ISO9001质量体系建设工作结合，将大大促进各项工作的规范化，充分调动管理人员和教师的积极性，合理利用各类教学资源，使扁平化管理的优势得到进一步发挥。

参考文献：

[1] 潘雅静. 新时期高校二级学院内部管理架构 [J]. 辽宁行政学院学报, 2009, (6): 40-41.

[2] 李铁，王友群． 关于二级学院教学管理的几点思考［J］． 重庆工学院学报，2005( 4) :145 －146.

[3] 蒲龙云．提升二级学院教学管理水平的思索［J］． 中国水运( 理论版) ，2006( 6) :223 －224.

[4] 陈美荣.扁平化教学管理模式在合并申本高校中的运用[J].攀枝花学院学报,2010,27(2):107-111.

[5] 陈廷多.扁平化管理与高校改革[J].教育旬刊，2010, (8).